提高認識 加強領(lǐng)導(dǎo)
進一步做好紅十字應(yīng)急工作
中國紅十字會會長 彭珮云
（2007年12月16日）
同志們：
全國紅十字應(yīng)急工作會議是中國紅十字會第一次召開的專門討論應(yīng)急工作的會議，目的是認真地貫徹落實黨的十七大精神，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見，進一步做好紅十字應(yīng)急工作。首先，我向為紅十字應(yīng)急工作付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們致以崇高的敬意和誠摯的問候！向受到表彰的全國紅十字系統(tǒng)救災(zāi)工作先進集體和先進工作者表示熱烈的祝賀！你們發(fā)揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，克服重重困難，出色地完成了任務(wù)。你們的先進事跡令人感動，值得我們大家學(xué)習(xí)。剛才，江亦曼同志代表執(zhí)委會做的報告，回顧了幾年來我會應(yīng)急工作情況，充分肯定了工作成績和經(jīng)驗，也指出了存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對今后的工作進行了部署。我完全同意。下面，我講幾點意見。
一、深刻認識做好應(yīng)急工作的重要意義, 進一步提高做好應(yīng)急工作的自覺性
加強應(yīng)急管理是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十七大報告提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，包括全面改善人民生活和建設(shè)生態(tài)文明。要求深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。并指出“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位”，“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候做出新貢獻”，“以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，“強化防災(zāi)減災(zāi)工作”，“完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”，“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”,“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制”,“完善社會志愿服務(wù)體系”。這對于全面加強應(yīng)急管理工作有重要的指導(dǎo)意義，旨在最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2005年以來，國務(wù)院已制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及國務(wù)院25個專項預(yù)案和80個部門預(yù)案, 制定了“十一五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，今年又印發(fā)了中國應(yīng)對氣候變化國家方案?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由人大常委會審議通過，自今年11月1日起正式施行。今年7月31日下發(fā)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見特別指出“要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力?！蔽覀儽仨毶羁陶J識做好應(yīng)急工作的重要意義，增強責任感和緊迫感。
不久前結(jié)束的第30屆紅十字與紅新月國際大會，重點討論了人類面臨的人道主義新挑戰(zhàn)，包括環(huán)境惡化、氣候變化，國際移民，城市暴力，突發(fā)性、經(jīng)常性傳染病和其他公共衛(wèi)生事件；要求提高認識，加強預(yù)防工作，切實開展國際合作。大會協(xié)商一致通過了“攜手為人道”宣言。中國紅十字會在大會上做了應(yīng)對新挑戰(zhàn)，攜手為人道的莊嚴承諾。最近在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國氣候變化大會，熱烈地討論了如何應(yīng)對全球氣候變化問題?？梢姎夂蜃兓瘑栴}已引起國際社會高度關(guān)注，成為當今人類社會亟待解決的重大問題。
近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化。氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響；而氣候變化最為嚴重的后果將由貧困的國家和人民承擔。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平低，氣候條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一。中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇，未來100年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能增大，將對經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大地影響。我們必須認清這種形勢，增強適應(yīng)氣候變化的能力，提高備災(zāi)救災(zāi)的自覺性。
做好突發(fā)事件的應(yīng)急工作，是各國紅十字會發(fā)揚人道主義精神，改善易受損人群狀況的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，是我們義不容辭的責任，也有利于擴大紅十字會的社會影響。我們要依法履行紅十字會法規(guī)定的職責，把紅十字應(yīng)急工作作為自己的首要任務(wù)抓緊抓實抓好，為應(yīng)對突發(fā)事件做出應(yīng)有的貢獻。
二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步做好紅十字應(yīng)急工作
2006年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》。中國紅十字會制定了“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。江亦曼同志的報告已經(jīng)對進一步加強紅十字應(yīng)急工作做了全面的部署。各地紅十字會要認真貫徹落實。
應(yīng)該看到，紅十字會協(xié)助政府做好應(yīng)急工作有著自己的特點和優(yōu)勢。1、《中華人民共和國紅十字會法》明確規(guī)定了紅十字會的職責，并規(guī)定了紅十字會為開展救助工作，可以進行募捐活動。近年來，中國紅十字會總會和大部分省級、地市級紅十字會、一部分縣級紅十字會制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，已被納入政府總體應(yīng)急預(yù)案體系。2、紅十字會在長期的災(zāi)害救助工作中積累了寶貴的經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了一支應(yīng)急工作隊伍。雖然紅十字會限于自己的實力，投入救災(zāi)的財力、物力不算多，但是由于有常抓不懈的備災(zāi)工作和靈活的機制，使得紅十字會能夠在第一時間到達自然災(zāi)害第一線和突發(fā)事件救助現(xiàn)場，及時提供符合群眾急需的救災(zāi)物資，因而受到政府的肯定和群眾的歡迎。3、紅十字會結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急工作大力傳播人道、博愛、奉獻的紅十字精神，可以提升公眾的人道意識和社會責任意識，增強公眾參與捐贈和志愿服務(wù)的自覺性，促進社會和諧。4、各級紅十字會長期以來開展的初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)工作和普及衛(wèi)生救護防病知識、防災(zāi)避險知識，對提高廣大群眾自救互救能力發(fā)揮了良好的作用。5、紅十字會與國際紅十字組織有密切合作的關(guān)系，遇到嚴重災(zāi)害時可以呼吁國際紅十字組織救援。近些年來，國際紅十字組織認為中國綜合國力增強，對我國援助的力度減小，但是國際援助畢竟是一種補充，而且體現(xiàn)了各國人民之間的友好情誼。我們要充分發(fā)揮紅十字會自身的特點和優(yōu)勢，把重點放在提高第一時間快速反應(yīng)能力，廣泛動員社會力量參與募捐和志愿服務(wù)，大力開展初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)和普及應(yīng)急知識等方面，更好地發(fā)揮紅十字會在應(yīng)急工作中的作用。
各級紅十字會要切實加強對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是進一步做好應(yīng)急工作的關(guān)鍵。要實行一把手負責制，建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，制定應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強制度建設(shè)，使應(yīng)急工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化。要不斷加強應(yīng)急保障能力，特別是要加強紅十字應(yīng)急隊伍建設(shè)，選拔和配備得力干部充實應(yīng)急工作隊伍，廣泛動員紅十字志愿者積極參加到應(yīng)急工作之中，通過培訓(xùn)和演練全面提高應(yīng)急隊伍的素質(zhì)和能力。還要大力加強救護培訓(xùn)工作，普及防災(zāi)避險知識。扎實地做好以上各項工作，才能進一步做好紅十字應(yīng)急工作。
我們要在積極爭取政府支持、社會參與和強化紅十字應(yīng)急工作基礎(chǔ)性建設(shè)的同時，不斷地開拓紅十字應(yīng)急工作新領(lǐng)域，探索新經(jīng)驗，以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。近年來，總會和一些地方的紅十字會本著開拓創(chuàng)新的精神，開展了心理救援、社區(qū)備災(zāi)、水上救生、災(zāi)后重建以及對嚴重旱災(zāi)地區(qū)進行救助等工作，值得認真總結(jié)，因地制宜地逐步推廣。我國幅員遼闊，各種自然災(zāi)害都有，經(jīng)常發(fā)生的旱災(zāi)面積大，持續(xù)時間長，對國民經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活危害大；近年來南方也出現(xiàn)了歷史罕見的大旱。過去紅十字會主要對洪災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)等開展救助工作?，F(xiàn)在有必要探索對旱災(zāi)開展救助工作的經(jīng)驗。在第30屆紅十字與紅新月國際大會結(jié)束后，我們訪問了瑞典紅十字會。他們開展的災(zāi)后心理支持項目給我們留下了深刻的印象。印度洋海嘯災(zāi)難發(fā)生時，有很多在泰國等東南亞地區(qū)旅游度假的瑞典人下落不明，生死未卜。他們的家人日夜守候在機場等待消息，焦急萬分。紅十字會深刻體會到災(zāi)難發(fā)生后心理救援的重要性，在機場建立了紅十字心理支持小組，依靠志愿者對守候者提供服務(wù)，進行心理疏導(dǎo)，以減輕突發(fā)事件給人們帶來的心靈創(chuàng)傷。事后，他們還與一部分需要幫助的人建立了聯(lián)系，繼續(xù)給予他們心理支持，充分體現(xiàn)了紅十字會的人道主義精神，受到了社會公眾的好評?，F(xiàn)在，瑞典紅十字會已將災(zāi)后心理支持項目從機場拓展到港口。我們要廣泛開展與國內(nèi)外有關(guān)組織和部門的合作與交流，注重學(xué)習(xí)國內(nèi)其他組織和部門及國外紅十字會應(yīng)急工作的先進經(jīng)驗，把應(yīng)急工作做得更好。
進一步加強和全面推進紅十字應(yīng)急工作，是中國紅十字會在新時期的一項重要使命，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們大家攜起手來，真抓實干，銳意進取，共同為保護人民的生命財產(chǎn)安全，促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧而努力奮斗。
謝謝大家。